我国的行政管理层级中，乡镇是处于最末端的政权单位，一般由区县管理，大多数情况下，乡镇的镇长的确是乡科级正职干部，也就是正科级领导干部，但是不是所有的乡镇镇长都是正科级领导干部呢？事实上，答案是否定的。

需要说明的是，今天我们讨论的正科级还有正处级，都是从职务层级上来说的，不是职级上来说的，也就是领导干部这个层级的乡科级或者是县处级。因为现在是职务职级并行，有很多从职务上讲是乡科级正职的镇长，但从职级上来说有可能就是四级调研员甚至是三级调研员，享受处级干部待遇，但是这只是职级上来讲的，从职务上仍属于乡科级正职。

通过我的总结提炼梳理归纳，我认为乡镇的镇长除了是正科级之外，还有不少情况下乡镇的镇长是正处级，总体来说，主要有三种情况:

一、直辖市所辖区的乡镇镇长

众所周知，我国当前有4个直辖市，分别是北京，天津，上海和重庆。这4个直辖市的级别都是正部级，直辖市下辖区和县（当前只有重庆还有县，其他三个直辖市都直接下辖区），其中下辖各个区的级别是正厅级，而区下辖街道办事处或乡镇的级别是正处级。所以显而易见，直辖市下辖区的乡镇镇长是正处级领导干部。

但是不是所有直辖市下辖的乡镇镇长都是正处级领导干部呢？答案是否定的，因为重庆市还下辖了不少的县，而重庆下辖的这些县的级别只是正处级组织架构（为了统筹全市干部使用，一般县委书记或县长会高配为正厅级），所以依次类推，重庆各个县的下属乡镇镇长只是正科级领导干部。

要说明的是，虽然重庆各个县下属的镇长只是正科级领导干部，但是为了平衡全市各区县之间干部的交流使用，在跨县区使用交流的时候，县里所属的正科级镇长等同于各区的镇长，也就是说等同于正处级领导干部使用。换言之，就是重庆各个县的镇长，可以跨县区交流到重庆一个区里直接担任镇长，这不属于提拔，只属于交流，一旦交流后，就变成了正处级领导干部。

由于重庆各个区与县的级别相差很大，在区里工作的镇长享受正科级的工作待遇，而在区里工作的乡镇镇长享受正处级领导干部待遇，不仅干部的级别相差两级，而且工资相差很大，这就导致重庆各个县非常能够希望变成重庆的一个区，如果变成区之后，不仅干部的级别可以连升两级，更重点的是，干部的待遇就可以连升两级。

二、副省级城市所辖区的乡镇镇长

众所周知，我国有15个副省级城市，从北到南依次是哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、济南市、南京市、西安市、成都市、杭州市、宁波市、武汉市、厦门市、广州市、深圳市。

需要说明的是，副省级市是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。

副省级城市是四个班子一把手都是副部级，副省级城市的一把手都是省委常委兼任。一般省会城市的市委书记都是由省委常委兼任的，但是除了10个副省级省会城市，其它的省会城市还是普通的地级市，并没有因为市委书记是省委常委，而提高城市的行政级别。

副省级城市的级别是副部级，市委书记、市长、市大常委会主任、市政协主席是中管干部，也就是副部级领导，需要中央提名或者是直接任命，即市委书记由中央任命，市长、市人大常委会主任、市政协主席由中央提名，按照有关法律程序任命。副省级城市的市委常委会、市人大常委会、市人民政府、市政协等4套班子的副职是正厅级领导干部，他们属于省管干部，由省委直接任命或者提名。

依此类推，副省级城市所辖的委办局和区都是副厅级，委办局和区的四套班子正职是副厅级领导，四套班子的副职叫市属副局级，实际上是正处级，这些副厅级和正处级干部一般都是市管干部，唯独区的书记和区长是省管干部，这主要体现了省里对区县党政一把手的高度重视。

接下来重头戏来了，既然区里的四套班子一把手是副厅级、副职是正处级，那么区属各委办局和街镇的一把手是什么级别呢？难道是副处级吗？答案可能让绝大多数人大吃一惊、大跌眼镜，他们也是正处级。这个没有什么好争辩的，这是中央编办给副省级城市特殊的政策，属于地方粮票。也就是说副省级城市所辖区的委办局、街道、镇的行政级别是正处级，这和直辖市所辖区的委办局、街道、镇的行政级别是完全一样的。

也就是说副省级城市所辖区委办局、街道、镇的一把手是正处级，副职是副处级，内设科室是正科级。所以副省级城市所辖区的乡镇镇长也是正处级领导干部。

这里和重庆这个的直辖市有同样一个问题，那就是副省级城市里的各个县的乡镇镇长是什么级别？答案是和重庆各个县所辖的乡镇镇镇长的级别是一样的，也只是正科级领导干部。

需要说明的是，副省级城市所管理的各个县和重庆这个的直辖市所管理的县，实际上在管理体制上是有很大的区别的，因为重庆市的各个县是重庆直接下属的县，二者是父亲与儿子之间的关系，有直接的行政隶属关系。

而副省级城市在本质上仍属于地级市的行政区范畴，只是设区市的管理层级，所以副省级城市的各个县和副省级城市之间，并没有直接的行政隶属关系，只是代管而已，二者并不是父亲与儿子之间的关系，而是父亲与养子之间的关系。也就是说副省级城市各个县的父亲是省，而不是副省级城市，只是被省放在副省级城市里代养（管）而已。

大家可以看一下副省级城市各个县以及县级市的身份证，身份证上只会写某某省某某县某某镇，而不会出现副省级城市的名字。比如山东省青岛市代管了莱西市和平度市，莱西市和平度市的居民，身份证上只会写山东省平度市或者是山东省莱西市，而不会出现青岛市三个字，而青岛直接下辖的各个区，则会出现青岛市的字样，一般也不会出现山东省三个字，比如青岛市李沧区、市南区的居民身份证上，就会写青岛市李沧区或者是青岛市市南区。

由于副省级城市代管的县或县级市只是代管而已，所以它的行政级别也没有变化，仍然只是正处级，当然他们的县委书记、县长为了便于全市干部统筹调配，会高配为副厅级，但并不代表这个县或县级市的级别是副厅级。由于副省级城市代管的县和县级市只是正处级的级别，那么以此类推，副省级城市代管的各个县以及县级市的乡镇镇长级别也只是正科级领导干部。

三、东莞、中山等个别地级市的乡镇镇长

正常情况下，地级行政区下面都会有区县级行政区，再然后是乡镇级行政区。但是有一些城市就比较特别，在地级行政区下直接管辖的是乡镇级行政区，这一类型的城市，我们通常称为“直筒子市”。

当前我国有5个直筒子市，这5个直筒子市就是：广东省东莞市、中山市，海南省儋州市、三沙市，以及甘肃省嘉峪关市。这5个城市都是地级市，它们的行政级别是正厅级，但是它们下边都不下辖区和县，直接是下辖街道和乡镇，所以街道和乡镇的级别就是正处级。

这5个城市之所以没有下辖区和县，突出的特点就是市域管理面积都比较小，人口相对并不是特别多，所以比较适合直接下辖管理街道和乡镇，这个可以减少管理层级，提高管理效率。从实践情况来说，减少了县区这个管理层级，对于行政管理的效能来说，提升也是非常明显的，特别是对于广东省中山市和东莞市，经济发展水平非常高，人均收入非常可观，已经成为最发达的地级市之一。

这里面特别要说的是东莞市，东莞市不仅是经济实力很强的市，也是一个人口大市。第七次人口普查数据显示，东莞市常住人口总量达1047万人。在2020年，依据官方疫情防控软件“莞e申报”数据，东莞实际居住人口已经超过1300万人。假设作为一个国家，东莞人口数量在全世界可以排到第75名（共230个国家），超过比利时、葡萄牙、以色列，在国内也超过6个省级行政区，接近部分直辖市。其次，东莞是一个群英荟萃的城市。全市人才总量达258.4万人，高层次人才18.3万人，省创新科研团队连续十年居广东全省地级市第一。

最重点的是，涌入东莞的，很多的是和你我一样的年轻人。按照18-35岁的年轻人群区间，结合联通、抖音、今天头条的年轻人群/年轻活跃用户的规模与占比统计，东莞的年轻人达772.6万，依据第七次人口普查数据，东莞15-59岁人口占比为81.41%，平均年龄约34岁，几乎和这座城市同龄（东莞1988年从县升格为地级市），是一座名副其实的“青春之城”。可以说，作为直筒子市，东莞未来的发展非常有潜力。

综上所述，主要有以上三种情况的乡镇镇长是正处级领导干部，希望大家来补充一下，是不是还有其他类似情况。